关于印发www.365365.com办公室2016年度依法行政工作要点的通知

娄食药监办〔2016〕45号 

　　关于印发www.365365.com办公室2016年度依法行政工作要点的通知

各县市区食品药品监督管理局（分局），局机关各科室、局属各单位： 

　　现将www.365365.com2016年度依法行政工作要点印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

                                                          www.365365.com办公室 

　                                                               　2016年5月18日 

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2016年度依法行政工作要点 

　　2016年，娄底市食品药品监督管理系统推进依法行政工作的总体要求是：深入贯彻落实中央有关加强食品药品安全工作的新思想、新论断和新要求，围绕食品药品监管改革发展大局，以加快食品药品监管法治建设为目标，准确实施法律法规规章，建立健全符合娄底实际的监管制度体系，完善权责明确、行为规范、监督到位、保障有力的执法监督机制，形成上下联动、多方参与、学用结合、注重实效的普法格局，打造政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的法制队伍，全面提升食品药品监管系统法制工作水平。 

　　一、加强依法行政的组织领导和推进 

　　（一）认真落实领导干部带头学法制度。联合市委组织部，举办一期乡镇（街道）分管领导干部食品药品安全专题研讨班，选取食品药品典型案例，进行说法研讨学习；全市食品药品监管部门领导班子在年内举办两期以上法治专题讲座。 

　　（二）创新推动全员学法。健全食品药品法制人员岗位培训制度，组织开展法制人员通用法律知识、食品药品监管专业法律知识、新法律法规等专题培训，全市系统执法人员全年集中学习不少于12次，法制培训不少于40课时。加大对系统内公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。 

　　（三）全面开展普法宣传。层层制定并实施“七五”普法规划，把普法宣传与食品药品法制宣传紧密结合起来，重点做好三项工作：1.推动建立“谁执法、谁普法”的普法责任制；2.推动建立本行业本部门特色的法制文化建设；3.组织开展食品药品安全法律知识，进校园、进社区、进乡村、进机关、进市场、进企业“六进”活动。 

　　二、积极参与立法，推进相关配套制度建设 

　　（一）积极参与立法立规。全市食品药品监管法制部门要积极配合省局做好省人大、省政府法制办《湖南省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例》的立法调研工作，按照要求提供好立法基础资料和基础数据。争取在明年我市启动一部食品药品方面市级地方立法。 

　　（二）建立推行随机抽查工作制度。认真贯彻省局建立、推广和运用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制的要求，认真梳理随机抽查事项，研究制订随机抽查计划，对省局明确纳入“双随机”范围的事项中，拿出不少于总体检查任务20%的比例开展随机抽查，加强抽查结果处置和运用，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。 

　　三、完善重大行政决策机制 

　　（一）细化重大行政决策事项的标准和范围。根据《湖南省行政程序规定》，细化重大行政决策事项，明确实行听证的重大行政决策事项的具体标准和范围，实行目录化管理，并在部门网站向社会公布。 

　　（二）认真落实重大行政决策程序。实施重大行政决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度。 

　　（三）建立健全公众参与制度。健全食品药品监管部门主导、社会各方有序参与的民主立法立规途径和方式，健全专家咨询论证机制，完善重大决策听证制度，明确公众参与、专家论证等为食品药品监管重大行政决策的必备程序。 

　　四、促进严格规范公正文明执法 

　　（一）认真做好执法检查工作。确定专门机构牵头，制定《食品安全法》和《湖南省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例》迎检工作方案，做好专题动员部署，做好充分准备，认真自查自纠，迎接明察暗访，切实做到认识到位、组织到位、工作到位。 

　　（二）严格执行依法行政工作制度。建立和推行依法行政“双零”考核机制，即行政诉讼零败诉和行政复议零撤销，并将严格落实依法行政责任制，进一步健全和完善依法行政责任追究制度。 

　　（三）切实规范执法程序。进一步细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范备案程序和审批程序，开展《娄底市食品药品行政处罚程序实施细则》专项检查，完善监督制约程序，切实保障行政相对人的程序性权利。认真做好行政执法和刑事司法衔接工作，对涉嫌食品药品安全犯罪的案件坚决及时移送公安机关，同时报检察机关备案。 

　　（四）严格规范执法行为。全面落实省局制定的《基层监管业务工作规范（指南）》，推进基层监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，确保所有执法环节都有据可查。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。重大行政执法决定必须由行政机关负责人集体讨论决定。 

　　（五）健全行政执法监督制度。加强对执法行为的检查、督促、纠正等监督工作，完善行政处罚、行政许可等行政执法案卷的评查制度，出台案卷评查方案，年内开展2次案卷评查工作，并将优秀案卷编写成《案例汇篇》向全系统推广。出台标准化执法案卷的示范文本，统一案卷封面、目录和立卷归档有关制度。开展行政处罚案卷评比，并选送一批优秀案卷到省局参评。 

　　（六）认真做好行政复议和行政应诉工作。及时受理，公正办理行政复议案件，提高复议案件办理质量。按照《行政诉讼法》要求，积极组织行政应诉，严格落实行政首长出庭应诉制度，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。同时，加强行政复议、行政应诉的数据统计报送和分析研究，针对复议诉讼中暴露的突出问题、热点问题，及时采取预警措施，引导全系统依法行政。 

　　（七）坚决落实行政执法过错责任追究制。法规部门联合纪检监察部门出台强化执法行为的监督方案，探索开展现场监督，对群众举报的行政执法投诉、申诉案件认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。按照《湖南省食品药品监管系统通过法定途径处理的信访投诉请求清单》依法依规及时处理信访投诉请求。 

　　（八）规范行政裁量权。全市食品药品监管部门要严格执行省局制定的食品安全行政处罚自由裁量标准和适用规则，修订完善药品医疗器械行政处罚自由裁量基准。 

　　（九）严格落实行政执法人员资格考试制度。切实做好新一轮行政执法证换证工作，落实行政执法人员法律知识考试制度和统一发证制度，未经考试合格，不得发给行政执法证件，不得从事行政执法活动。规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。 

　　（十）实行行政执法信息公开制度。及时公开行政处罚案件信息，将执法依据、自由裁量权基准、行政执法结果、行政处罚决定书向社会公示，自觉接受社会监督。 推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等政府信息公开。实行食品药品行政执法、行政复议决定公示制度。依法主动公开政务信息和办理政务公开申请。 

　　五、深化行政审批制度改革，全面提升法制监督效能 

　　（一）承接好省局下放的审批事项；依法调整和下放审批事项并加强事中事后监管；做好行政审批规范化建设，不断优化审批流程，推进公开“权力清单、责任清单”两个清单。 

　　（二）继续推进行政审批制度改革。要在权力清单的基础上，编制《食品药品行政权力运行流程》。积极探索政务中心直办事项由网上受理向网上办理的转变，推动网上政务取得实质性进展。 

　　（三）推行清单动态管理。进一步健全行政权力清单和责任清单制度，组织梳理执法职能、权限、程序、责任，明确执法权力事项，厘清与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式。对已发布的权力清单、责任清单，根据法律法规立改废进行动态调整。 

　　（四）加强规范性文件监督管理。及时清理有关规范性文件。对于食品药品监管批复性文件要进行合法性审查，完善对普遍约束力的批复性文件的报送备案制度。加强对本部门合同的管理，规范合同签订程序，建立健全合法性审查、责任追究等制度。 

　　（五）发挥法律顾问的作用，探索调研公职律师制度。积极发挥法律顾问团队的作用，探索建立公职律师制度，为所在食品药品监管部门提供法律咨询，完善法律咨询日工作制度，吸收法律顾问参与本部门相关的规范性文件的起草、修改，受委托代理本部门参加行政复议和行政诉讼。 

　　（六）强化财政监督、审计监督、行政监察。严格依法执行预算，严格“收支两条线”制度。杜绝行政违纪违规行为发生。